文化和旅游部、财政部近日联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用政府和社会资本合作（以下简称PPP）模式。
文化领域推出PPP模式指导性文件，鼓励社会资本参与到具有较强公益性的文化领域，凸显了文化领域推广PPP模式的重要性，为文化发展带来了新的政策红利，也为文化经济政策创新提供了一个全新的视角。
文化和旅游部、财政部在4月19日发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，时隔半年紧接着颁布文化领域的指导意见，这表明文化与旅游都是涉及国计民生的重要领域，既需要政府财政的有效保障，也亟待社会资本的积极参与。尤其是最新发布的文化领域PPP模式指导意见，对于促进文化和旅游深度融合具有重要的现实意义，对于形成文化领域PPP模式的基本规范与特定模式具有显著的推动作用。
长期以来，公共文化的基础设施以及产品与服务的供给主要依靠政府投入，纯粹依靠财政投入的建设方式存在很多问题。比如，缺乏有效的激励机制和长效的运维机制，导致投入绩效不高以及投后管理运营困难等问题；公共文化服务供给受到财政能力不足的制约，一些地区文化资源丰富且具有特色，拥有巨大的潜力，但是受制约于资金实力，潜能无法很好地挖掘。积极推广文化领域的PPP模式，是打通文化事业与产业任督二脉的有效机制。
此次《指导意见》的出台，强调深化对PPP模式的理解认识，加快观念转变，探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径。PPP模式强调合作共赢，可以进一步厘清政府和市场的边界，为社会资本进入文化领域提供更广阔的作为空间、更稳定的预期收益、更灵活的融资机制。
在推广领域方面，《指导意见》提出重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。相比于文化PPP项目以往较多的集中在公共文化基础设施领域，《指导意见》涉及的项目范围更宽，为社会资本提供了更多的机会，那些具有良好发展潜力的特色文化传承项目、非遗保护项目、文旅项目等将通过PPP模式为社会资本提供更多的进入机会。
《指导意见》强调优化回报机制，多次强调项目的可经营性、能够实现按效付费。在优化回报机制方面，《指导意见》提出“创新运营机制”、“根据项目特点确定项目回报机制”、“为稳定投资回报、吸引社会资本投资创造条件”等。过往的经验表明，过度的强调投入而轻视运营、轻视经营性和可回报性的PPP项目为财政带来了巨大的压力，也成为变相举债的温床。
突出运营核心是此次《指导意见》的一个重要亮点，文化项目的特殊性使得文化项目的回报更依赖于运营，所以运营是文化PPP项目成功与否的关键问题。《指导意见》鼓励培育文化领域专业运营商，培育更多熟悉当地文化的项目管理运营公司。随着文化领域更多企业对文化PPP模式的认识加深，随着更多专注于文化领域PPP项目公司的发展壮大，文化PPP项目将会有更好的回报和前景。
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