PPP模式释放社会资本活力 文化经济政策取得新突破

2018-11-23 18:10来源:文旅中国 阅读:
      文化和旅游部、财政部近日联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《指导意见》),鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式。
  文化领域推出PPP模式指导性文件,鼓励社会资本参与到具有较强公益性的文化领域,凸显了文化领域推广PPP模式的重要性,为文化发展带来了新的政策红利,也为文化经济政策创新提供了一个全新的视角。
  文化和旅游部、财政部在4月19日发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,时隔半年紧接着颁布文化领域的指导意见,这表明文化与旅游都是涉及国计民生的重要领域,既需要政府财政的有效保障,也亟待社会资本的积极参与。尤其是最新发布的文化领域PPP模式指导意见,对于促进文化和旅游深度融合具有重要的现实意义,对于形成文化领域PPP模式的基本规范与特定模式具有显著的推动作用。
  长期以来,公共文化的基础设施以及产品与服务的供给主要依靠政府投入,纯粹依靠财政投入的建设方式存在很多问题。比如,缺乏有效的激励机制和长效的运维机制,导致投入绩效不高以及投后管理运营困难等问题;公共文化服务供给受到财政能力不足的制约,一些地区文化资源丰富且具有特色,拥有巨大的潜力,但是受制约于资金实力,潜能无法很好地挖掘。积极推广文化领域的PPP模式,是打通文化事业与产业任督二脉的有效机制。
  此次《指导意见》的出台,强调深化对PPP模式的理解认识,加快观念转变,探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径。PPP模式强调合作共赢,可以进一步厘清政府和市场的边界,为社会资本进入文化领域提供更广阔的作为空间、更稳定的预期收益、更灵活的融资机制。
  在推广领域方面,《指导意见》提出重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。相比于文化PPP项目以往较多的集中在公共文化基础设施领域,《指导意见》涉及的项目范围更宽,为社会资本提供了更多的机会,那些具有良好发展潜力的特色文化传承项目、非遗保护项目、文旅项目等将通过PPP模式为社会资本提供更多的进入机会。
  《指导意见》强调优化回报机制,多次强调项目的可经营性、能够实现按效付费。在优化回报机制方面,《指导意见》提出“创新运营机制”、“根据项目特点确定项目回报机制”、“为稳定投资回报、吸引社会资本投资创造条件”等。过往的经验表明,过度的强调投入而轻视运营、轻视经营性和可回报性的PPP项目为财政带来了巨大的压力,也成为变相举债的温床。
  突出运营核心是此次《指导意见》的一个重要亮点,文化项目的特殊性使得文化项目的回报更依赖于运营,所以运营是文化PPP项目成功与否的关键问题。《指导意见》鼓励培育文化领域专业运营商,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营公司。随着文化领域更多企业对文化PPP模式的认识加深,随着更多专注于文化领域PPP项目公司的发展壮大,文化PPP项目将会有更好的回报和前景。
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